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《国务院对付2017年度中央预算履行和其余财政收支的审计工作申报》

【宣布日期】:2019-08-06 【来源】: 【关键字】:《国务院对付2017年度中央预算履行和其余财政收支的审计工作 【浏览量】: 1969

国务院对付2017年度中央预算履行和其余财政收支的审计工作申报

——2018年6月20日在第十三届世界国民代表大会常务委员会第三次集会上

审计署审计长  胡泽君

 

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员:

我受国务院拜托,申报2017年度中央预算履行和其余财政收支的审计环境,请予审议。

根据党中央、国务院安排和审计司法法规,审计署对2017年度中央预算履行和其余财政收支环境停止了审计。审计中,咱咱们对峙以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,认真履行十二届世界人大五次集会决定,落实世界人大常委会审议意见和世界人大财经委审查意见,贯彻新睁开理念,落实“三个区分开来”的重要请求,聚焦打好三大攻坚战,着力推动供给侧布局性变更和“三去一降一补”任务落实,深入推动党风申慱sunbet官网游戏下载和反腐败斗争,增进经济社会持续健康睁开。现将审计结果申报如下:

2017年,在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决定安排,全面深入变更凋谢,立异和完善微观调控,高品德睁开获得优越开端。从审计环境看,中央预算履行环境全体较好,财政包管能力进一步增强。

——经济坚持安稳运行,品德效益持续晋升。经济运行坚持在正当区间,经济气力稳步提高。以供给侧布局性变更加主线,持续深入放管服变更,踏实推动“三去一降一补”,大力睁开新兴产业,深入实行立异驱动睁开计谋,布局调剂对经济睁开的支撑感化显著。

——着力打好三大攻坚战,补短板强弱项获得显著成效。强化地方政府债务限额解决,增强金融监管兼顾协调。中央财政补助地方专项扶贫资金比上年增长30.3%,1289万屯子贫苦生齿实现脱贫。中央本级节能环保、社会包管和工作、教导等支出分离增长18.6%、12.4%、7%,享用国度重点生态功效区转移支付的县域增至819个。

——积极财政政策有用实行,财税体系体例变更赓续深入。中央财政一样平常大众预算支出和支出分离增长7.1%、5.3%,包管了重点领域睁开必要。营改增全面推开,小微企业税收优惠措施有用落实,整年为各种市场主体减负超1万亿元。13个省[* 本申报对省级行政区统称为省,地市级行政区统称为市,县区级行政区统称为县。]*制定了中央与地方财政事权和支出任务划分变更计划。

——审计查出成就整改成效较好,体系体例机制进一步健全。对上一年度审计查出的成就,各地区、部分和单位按照党中央、国务院安排,认真落实整改主体任务,审计署按项、逐条跟踪督促。目前,审计查出的特出成就都获得了整改,推动制定完善规章轨制2000多项。

一、中央决算草案和预算解决审计环境

重点审计了财政部详细构造中央预算履行和体例中央决算草案、睁开变更委构造分派中央基建投资环境。财政部体例的中央决算草案列示的决算收支表明,2017年,中央一样平常大众预算支出总量82756.73亿元、支出总量98256.73亿元,赤字15500亿元;预算稳固调节基金年末余额4838.46亿元;政府性基金支出3824.77亿元、支出3669.19亿元;国有资本经营支出1244.27亿元、支出1001.71亿元。从审计环境看,财政部、睁开变更委深入财税体系体例变更,增强预算和计划解决,优化财政支出布局,优先包管基本民生和重点项目,预算解决程度和财政资金应用绩效有所提高。存在的重要成就:

(一)中央决算草案体例不够精确完备。

1.少计中央一样平常大众预算收支20.13亿元。一因此退库办法支配资金16.53亿元,未作收支反映;二是国内金融构造赠款未纳入预决算,触及收支3.6亿元;三是核算不精确,将收回的农业保险保费补助支出3.01亿元,抵减税收返还支出3.01亿元。

2.两个严重事项披露不充足。未单独反映政府投资基金中央财政2017年出资358.11亿元及收益分派,6964亿元中央分外国债2017年8月到期续作环境。

3.部分收支事项列示不细化。支出方面,未分税种列示进进口关键增值税、花费税支出及退税环境。支出方面,履行中调剂为补助地方支出的70.11亿元间接加入“其余支出”;中央基本打造支出中,部分本级支出只列示到类级科目,转移支付未按投资专项分项列示。

审计指出成就后,财政部在决算中增长了中央对地方税收返还3.01亿元,披露了政府投资基金注资和分外国债续作环境,细化了进进口关键税收及退税、补助地方其余支出和中央基本打造支出等环境。

(二)预算分派解决存在薄弱关键。

1.预算支配与存量资金盘活兼顾衔接不够。一是财政部对累计结转42.3亿元的48个项目,仍支配预算49.01亿元,年末结转增至59.11亿元;13个部分及18家所属单位结余3.43亿元未实时上交。二是睁开变更委支配支撑的18个项目无法按计划实行或超过1年未开工,地方未实时申请调剂,导致中央基建投资2.55亿元闲置。三是17个部分未将4160个项目结转资金86.65亿元兼顾纳入部分预算。

2.预算分派模范不够明白或履行不严厉。一是未明白规定分派因素或权重,触及24项专项转移支付。二是分派模范不细化或不正当,触及1项专项转移支付、3个投资专项,资金33.33亿元。三是分派中未严厉履行规定的办法和模范,触及一样平常性转移支付、7项专项转移支付、11个投资专项,资金2501.12亿元,如睁开变更委超出模范向16个项目多支配4794.9万元,低于模范向23个项目少支配5163.4万元,向不相符条件的17个项目分派1.26亿元。

3.部分预算支配和下达不够尺度。一是预算级次不清,在5个部分的项目支出中支配补助地方支出20.86亿元;有133.38亿元对地方的基建投资,在履行中被调剂为中央本级支出。二是预算体例不细化,22项专项转移支付预算体例时未落实到详细地区,此中11项连续2年以上未落实。三是预算下达不实时,9个部分的19个项目预算至12月才追加,下达的1.46亿元昔时全体结转。转移支付中,财政部和睁开变更委分离有3833.03亿元、212.18亿元未在规定光阴内下达,40项专项提前下达比例偏低,此中24项全体未提前下达。

4.国有资本经营预算规模不够完备。停止2017年末,中央部分所属事迹单位的4900余户企业中,有4100余户(占83%)尚未纳入国有资本经营预算规模,昔时净利润约240亿元。

5.部分间对接还不够顺畅。睁开变更委未实时将对地方的投资专项予以细化,财政部估算体例的岁首年月预算与睁开变更委实际下达计划差异较大,有18个地区多346.77亿元,其余18个地区少213.15亿元;财政部未实时将睁开变更委支配的35.68亿元投资计划批复到部分岁首年月预算,年末构成结转15.07亿元。抽查3519.61亿元投资发现,从下达计划到下达预算平均耗时74天。

(三)转移支付解决仍不够完善。

1.具有指定用途的转移支付占比仍较高。2017年中央对地方转移支付中,专项转移支付占比下降1个百分点,但一样平常性转移支付中有37项12434.42亿元资金指定了用途,加上专项转移支付,地方无法兼顾应用的资金占比仍达60%。

2.专项转移支付退出机制不完善。现有76项专项转移支付中,52项未明白规定实行期限或退出条件,支出项目只增不减的情势尚未基本改变。定期评估覆盖面较窄,2017年仅对32项专项转移支付睁开评估,此中11项评估内容不完备。

3.部分转移支付支配交叉重叠。重要是对同类事项或支出颠末过程多个渠道支配资金。一是多本预算支配,如对旅游根底举措措施打造等事项,一样平常大众预算和政府性基金预算分离支配24.6亿元、29.76亿元。二是多个部分支配,如对11类详细事项,财政部、睁开变更委分离支配1570.6亿元、472.6亿元。三是多个专项支配,财政部2项专项转移支付和睁开变更委2个投资专项,均支配资金用于高模范农田打造;睁开变更委2个投资专项支配同一地区严重名目后期工作经费,触及1950万元。

(四)部分财税领域变更有待深入。

1.预算绩效评估不到位。重要是实际推动中存在评估覆盖面小、目标不细化、自评不严厉等成就。2017年,财政部对16个中央本级项目支出停止了绩效评估,项目资金覆盖面仅1.38%,结果也未全体公开;睁开变更委未按请求对分派的中央本级项目睁开绩效偏向解决。抽查还发现,8个部分24个项目标绩效偏向脱离实际或目标不够细化;8个部分14个项目自评结果不实,此中资金应用率自评100%的2个项目实际支出为零。

2.中央政府投资基金解决不尺度。因为基金设立采取一事一议办法,对政策偏向、本能机能划分等缺乏兼顾计划,审计发现国度新兴产业守业投资引导基金和先辈制作产业投资基金分离投资同一公司4亿元、15亿元。个别基金未充足发挥政策引导感化,如中国政企合作投资基金2016年3月树立,停止2017年末到位资金中有639亿元(占88.7%)未投资项目,用于购买理产业品。

3.税收优惠政策后续解决不到位。财政部尚未树立税收优惠政策定期评估机制,无法全面控制履行效果,不利于政策调剂完善。如固定资产加快折旧政策未覆盖一些新能源、新资料等新兴制功课,2017年由国税征管的制功课企业仅有1.71万户享用了此项优惠。

审计指出成就后,财政部出台了税收优惠政策定期评估相干规定。对其余成就,财政部、睁开变更委等部分正在整改。

二、中央部分预算履行审计环境

重点审计了57个中央部分本级及所属365家单位,触及财政拨款预算2115.99亿元(占这些部分财政拨款预算总额的35.28%)。审计结果表明,2017年度部分预算解决赓续增强,预算履行全体较好,财政资金应用绩效有所提高。审计发现的重要成就:

一是预决算编报还不够精确。触及35个部分和81家所属单位、金额35.04亿元。此中:6个部分和9家所属单位编报预算时,虚报项目内容或职员等多申领资金2.16亿元;11个部分和11家所属单位存在代编预算等成就12.62亿元;28个部分和64家所属单位的决算草案存在多列支出、少计支出等成就,触及20.26亿元。

二是资金资产解决还不够尺度。触及23个部分和89家所属单位、金额11.25亿元。此中:1个部分和10家所属单位账外存放或颠末过程虚假票据等套取资金4409.55万元;4个部分和11家所属单位违规理财或出借资金等2.58亿元;7个部分和31家所属单位未严厉履行“收支两条线”规定,触及租金等支出5.4亿元;16个部分和40家所属单位部分资产违规处理或闲置浪费等,触及2.83亿元。

三是“三公”经费和集会费解决不严成就在一些部分依然存在。触及34个部分和101家所属单位、金额5721.71万元。因公出国(境)方面,5个部分和1家所属单位超计划、超限量、超人数支配出国团组113个;4个部分和10家所属单位无预算、超预算列支或转由其余单位承当出国(境)用度852.86万元。公务用车方面,6家所属单位未按规定实现公车变更;10个部分和25家所属单位超模范超体例、违规或变相装备、未按规定应用公务用车等240辆;2个部分和2家所属单位无预算、超预算、超模范支出公务用车购置及运行掩护费649.76万元。集会和培训解决方面,11个部分和18家所属单位无计划、计划外召开集会或举行培训等578个;3个部分和17家所属单位违规在非定点饭铺或京外召开集会98个;12个部分和12家所属单位超预算、超模范、超规模列支,或转由其余单位承当集会费、培训费2808.91万元。别的,另有10个部分和29家所属单位存在违规发放补助补贴、违规兼职或取酬等成就,触及1204.04万元。

四是一些部分和单位依靠解决本能机能或利用行业影响力违规免费。触及5个部分和75家所属单位、金额1.69亿元。此中:62家所属单位颠末过程构造资格考试、睁开检测等获得支出1.61亿元;5个部分和14家所属单位睁开评比表扬、举行打扮打扮论坛t等免费829.56万元。

审计指出成就后,无关部分和单位颠末过程归还资金原渠道、上缴国库、调剂账目等办法整改5.06亿元,清退超体例或违规占用其余单位公务用车10辆,出台和完善轨制5项。

三、严重专项资金和民生工程审计环境

(一)村中兴相干资金审计环境。重点调查了9个省屯子地皮承包经营权确权、28个省农业信贷包管体系打造和8个省畜禽养殖业粪污资本化利用等3项重点工作的推动环境。停止2017年末,世界已实现地皮确权面积11.59亿亩,投入584亿多元设立农业信贷包管机构528个,畜禽粪污处理综合利用率有所提高,但有些工作进展较慢,部分政策落实与请求另有较大差距。停止2018年2月尾,9个省地皮确权资金累计结存61.46亿元(占收到额的44%),部分闲置1年以上,7个省地皮承包经营权证颁证率最高12%、最低为零;抽查7个省级农业信贷包管机构2017年5月后睁开的66亿多元包管业务中,相符规定模范的仅占22%、最低7%;7个省未出台粪污资本化利用绩效稽核办法,因为养殖业与莳植业对接艰难,抽查5个县2017年发生的1395.61万吨畜禽粪污中,仅34.2万吨(占2.5%)作为无机肥利用。审计指出成就后,无关地方和部分正在整改。

(二)医疗保险基金审计环境。停止2017年末,审计的9个省基本树立大病保险、疾病应急救济等轨制,将4100多家病院纳入跨省异地就诊结算体系,城乡住民政策规模内住院费报销比例比上年平均提高2个百分点,但一些地方兼顾和包管还不到位,3个省尚未实现新农合与城镇住民医保药品目录、筹资政策等“六同一”;9个省43个市县的125.9万人未加入城乡住民医保或未能按政策享用新农合保费补贴。4个省21家企业的166.65万名职工医保基金未履行属地解决;2个省的3个市未实时拨付医保用度9500多万元。审计指出成就后,相干地方已拨付大病保险1319万元。

(三)工程项目薪酬发放审计调查环境。审计抽查了19个省188个工程项目,推动为3.4万余名农夫工追回欠薪5.94亿元、问责182人。从抽查环境看,欠薪的原因重要是有的地方超财力投资工程、后期工作不到位、工程款拨付不实时;一些施工企业为竞揽工程,超出自己气力先行垫付打造资金,后因资金不敷而欠薪;落实工资包管金、工资公用账户等包管政策也不到位。

(四)布局调剂专项奖补资金审计环境。重点抽查了22个省和2户企业收到的产业企业布局调剂专项奖补资金解决应用环境。总的看,相干资金解决应用逐渐尺度,无力推动了化解过剩产能,但仍发现有4家地方单位和1户企业将7亿元违规用于偿债、理财、发放在职职员工资等,2户企业以虚假资料申报违规获得2954万元;有17个省多报或少报去产能职工安顿人数5.07万人,加之有些地方未按请求明白奖补规模,导致16.91亿元结存或无法分派。审计指出成就后,无关地方和企业正在整改。

(五)世界包管性安居工程跟踪审计环境。重点抽查了世界1.77万个项目,触及投资2.52万亿元。从审计环境看,各地积极探究树立和完善多主体供给、多渠道包管、租购并举的住房轨制,大力推动项目打造,大众栖身条件显著改良,但部分资金和住房仍存在被挤占挪用、违规获得或空置等成就,触及资金30.84亿元、住房16.87万套,另有620.46亿元未实时支配应用。后续监管也未实时跟进,3.53万户不再相符包管条件的家庭仍享用住房2.75万套和补贴1384.43万元;1211个项目建成后因手续不完备无法解决竣工验收备案。审计指出成就后,无关地方已追回或盘活资金等26.07亿元,取消或调剂包管报酬1.68万户,收回和加快分派住房8602套。

四、三大攻坚战相干审计环境

为贯彻落实党中央、国务院安排,审计署前后印发了对付增强审计监督推动打好三大攻坚战的3个实行意见,各项审计都高度存眷相干重点任务推动环境。

(一)防备化解严重危险相干审计环境。重点存眷了地方政府债务、金融运行和基本养老保险基金支付等危险及防备环境。

1.地方政府债务危险防控环境。在2017年持续构造睁开地方政府债务审计根底上,2018年一季度重点审计了5个省本级、36个市本级和25个县级政府债务的解决环境,停止2018年3月尾这些地方出台债务解决轨制132项。2017年7月世界金融工作集会后,相干地区危险防备意识进一步增强,举债冲动获得有用遏制,违规举债成就显著削减,目前债务危险正获得有序有用防控,但仍发现5个地区2017年8月以后违规举债32.38亿元,另有3个地区政府违规供给包管9.78亿元;11个地区刊行的政府债券筹集资金中,有39.22亿元结存在财政部分,此中29.2亿元闲置1年以上。一些地方落实债务解决请求还不到位,有14个地区化解债务办法过于简略,形成重点项目打造资金接续不畅等;5个省本级尚未筹建债务大数据监测平台,14个市县未按请求全面摸排融资包管行为或未按时整改到位,5个市县未将政府购买效劳等事项纳入监测规模。审计指出成就后,无关地朴直在整改。

2.金融危险防控环境。各项审计都存眷了金融危险防备化解环境。从审计环境看,金融机构和无关企业危险防控工作持续增强,监管部分也加大了对高危险行业和领域整治力度。审计发现,9家大型国有银行违规向房地产行业供给融资360.87亿元,抽查的小我花费存款中也有部分实际流入楼市股市;一些金融机构颠末过程刊行短期封闭式理产业品接收资金,用于投资长期项目等,存在期限错配危险。收集存款领域危险管控还不到位,抽查在重庆注册的29家收集小额存款公司中,有12家重要在浙江等地经营,以规避实际经营地区的准入审查,由此导致的收集客户信用辨认不精准、非法冒用他人名义借贷等成就较特出;抽查60家“现金贷”机构发现,此中40家无从业天资,有的以门生为重要客户,存在较大隐患。审计指出成就后,无关方面正在整改,8家银行已收回存款等45.86亿元。

3.基本养老保险基金支付危险防控环境。停止2017年末,审计的9个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元,同比增长12.8%,全体收大于支,但省级兼顾在一些地方落实还不到位,6个省有60个市2017年当期结余554.25亿元,而省内其余45个市当期缺口460.55亿元。32个市存在颠末过程占用财政资金和失业保险基金、向银行存款等办法弥补基金缺口的现象。另有4个省存在违规调剂缴费基数下限等成就,形成少缴或欠缴保费11.94亿元。审计指出成就后,相干地方和单位已收回财政资金8000多万元。

(二)扶贫政策落实和资金解决审计环境。构造重点审计了21个省的312个国定贫苦县(含114个深度贫苦县),抽查2500多个州里、8000多个行政村,走访2.9万多户家庭,触及资金1500多亿元。总的看,各地区各部分积极贯彻落实党中央、国务院决定安排,脱贫攻坚获得严重进展,贫苦地区临盆生计条件显著改良,贫苦大众获得感显著增强。审计发现的重要成就:

1.一些地方扶贫工作还不够踏实。重要表示为情势主义、弄虚作假及违反中央八项规定精力。此中:37个县把10.92亿元投向企业、合作社和小户,但未与贫苦户树立好处联络;13个县将3.21亿元产业扶贫等“造血”资金间接发放给贫苦户;5个县将540多万元用于景观修建、外墙粉饰等;4个县在易地扶贫搬迁规模、打造模范等关键层层加码,构成资金缺口2.97亿元,原定任务也未实现;12个市县存在虚报脱贫数据等成就;12个市县扶贫工作中存在超模范接待成就,触及1700多万元。

2.有的扶贫政策落实不够精准。96个地区建档立卡数据不够完备、精确,50多万贫苦户(人)未按规定享用助学金、危房改革等补贴2.86亿元;23个地区易地扶贫搬迁计划不正当、配套不齐备等,影响2万多贫苦户(人)安顿;30个地区脱贫模范控制不准或未按尺度验收,将“两不愁、三包管”未落实的8万多贫苦生齿认定为脱贫。“三区”教师扶贫专项计划落实不到位,2017年有160多个贫苦县未获支配支教教师,3万多名支教教师中有71%是从贫苦县选派到贫苦县。

3.一些地方涉农资金兼顾整合试点推动不畅。25个县的19亿多元未按规定纳入兼顾整合规模;23个县纳入兼顾整合的70多亿元实际仍专款公用;4个县将已挪作他用的1.8亿元纳入兼顾整合规模,影响数据真实性。

别的,部分扶贫资金和项目监管仍较粗放,有28.11亿元被骗取套取或挪用,举借的11.75亿元闲置,另有261个项目(投资2.88亿元)长期闲置或未达偏向。

审计指出成就后,无关部分和地方已追回或盘活6.64亿元,完善规章轨制74项,处理处分231人。

(三)净化防治资金和项目审计环境。重点睁开了长江经济带生态环境掩护审计和46个地区引导干部自然资本资产离任审计。审计结果表明,无关地区和引导干部认真落实自然资本资产解决和生态环境掩护任务,长江经济带“共抓大掩护、不搞大开拓”获得一定成效,生态环境品德有所改良,但仍发现一些成就:

1.生态环境掩护协同机制仍不够健全,跨地区、跨领域防控仍是难点。如湖北重要水源地王英水库地跨3市县,下流地区净化管理不够到位,下流虽屡次通报下流,不停未有用处理。收集出售电鱼机等成就缺乏监管,影响对非法电鱼的打击整治效果,近4年非法电鱼案件年均增长8.8%,破坏长江流域水生态体系健康。

2.开拓管控不够到位,生态修复尚未到达预期。抽查发现,长江经济带11个省现有开拓区中,8个是2016年以来未经同意新建的,62个座落在国度重点生态功效区或与自然掩护区等重叠,176个未打造污水会合处理举措措施或配套举措措施不完备;小水电开拓强度较大,10个省累计建成2.41万座,平均每万平方公里118座,最小间距仅100米。持续整治的5个国度重要湖泊,因为兼顾管理不到位等,2017年湖水水质仍为IV类及如下。

3.部分资金和项目绩效不高。无关地区少征或违规应用相干资金177.25亿元,62.79亿元专项资金闲置1年以上;206个净化防治和生态修复项目未按期开(完)工,43个项目建成后效果不佳。

审计指出成就后,无关地方已整改14.14亿元,完善轨制62项,处理处分105人。

五、严重政策措施落实跟踪审计环境

2017年以来,世界共跟踪审计7.53万个项目,抽查7.66万个单位,推动下达和落实、收回积淀和兼顾支配资金506.59亿元,增进削减或清退免费等122.08亿元,推动新开(完)工或加快进度项目5789个,增进树立健全规章轨制1076项,相干地方和部分处理处分2514人。近期审计发现的重要成就:

(一)制功课增值税抵扣链条还需进一步完善。调查营改增等落实环境发现,实行营改增试点以来,累计减税超过2万亿元,此中简易征收等过渡性优惠政策对付包管试点行业税负只减不增发挥了积极感化,但也增长了开具增值税通俗发票的下流企业数目,使一些接受增值税通俗发票的下流制作企业无法用于抵扣,相干政策还需进一步完善。

(二)一些地方营商环境不够优化。11个部分和地区的11项放管服事项变更不到位,2个地区的3家单位违规持续征收行政事迹性免费1387.74万元,12个省的27个部分向2000多家单位收取或转嫁审批前置中介等用度4.57亿元,另有9个地区的23家单位违规预留或未实时清退企业包管金16.72亿元。

(三)一些严重工程项目推动较慢。对“十三五”计划纲要中的20个严重工程项目(占计划总数的12%)审计发现,停止2018年3月尾,因为未实时制定详细计划或任务清单、未分解落实任务、未出台配套政策等,10个项目标41项任务有部分详细事项进展较慢,不利于任务如期实现。

(四)立异守业相干轨制还不完善。重要是科研项目预算和经费解决不完全顺应科研立异的必要,科研稽核评估机制难以有用发挥勉励感化,重论文和外语、轻立异效果实际应用和转化的成就仍然存在。抽查4个高校双创树模基地2016年4614项专利受权发现,平均转化率不敷7%。抽查11个省36支守业投资引导基金中,有6支从未对外投资,触及资金7.8亿元。

(五)政务信息体系整合和平安解决请求未有用落实。2017年7月至9月,对71家中央部分3188个政务信息体系(总投资375.19亿元)审计发现,4个部分信息体系存在重复开拓成就,416个体系仅在司局甚至处室内部应用,部分体系未确定平安品级或未按规定停止平安解决。

(六)淘汰落后产能不够到位。

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